Acelerando la titulación colectiva de tierras
Fortalecimiento de la seguridad territorial y la capacidad organizacional de los Pueblos Indígenas de Panamá
Acelerando la titulación colectiva de tierras
Fortalecimiento de la seguridad territorial y la capacidad organizacional de los Pueblos Indígenas de Panamá

La Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá (COONAPIP), trabaja con las autoridades indígenas y el Gobierno Nacional en la promoción de la seguridad territorial de los Pueblos Indígenas de Panamá. La iniciativa desarrollará la capacidad de COONAPIP y sus congresos y consejos miembros en asegurar, proteger e incrementar la gobernanza de los territorios indígenas. Además de fortalecer las solicitudes de titulación colectiva, se abordarán las reclamaciones bloqueadas por el Ministerio de Medio Ambiente por superposición con áreas protegidas. En Panamá, el 80% de las tierras indígenas aun sin título traslapan con áreas protegidas. La iniciativa también fortalecerá la capacidad de líderes indígenas mujeres. Todo esto amplía los éxitos del proyecto piloto de Tenure Facility en Panamá, el cual avanzó en la titulación de 223,500 hectáreas en cuatro territorios, y resolvió 18 conflictos de tenencia que afectaban a comunidades, implementando así las lecciones aprendidas

Para conocer la historia completa de la lucha por implementar los derechos a la tierra y a los bosques en Panamá, vaya al Timeline.

Para detalles sobre las iniciativas de Tenure Facility en Panamá, visite la página de Panamá.

Trabajando con el Gobierno para aclarar los derechos territoriales indígenas en donde hay traslape con áreas protegidas

Segurando títulos colectivos de casi 200,000 hectáreas de tierras y bosques

Visión

Promover la seguridad de tenencia sobre tierras y bosques indígenas que abarcan más del 30% de la superficie de Panamá

Objetivos

  • Avanzar en la seguridad de tenencia de los Pueblos Indígenas de Panamá
  • Fortalecer la capacidad de las organizaciones indígenas para gobernar sus territorios
  • Fortalecer la capacidad administrativa, de comunicaciones y financiera de COONAPIP

Acciones

  • Diseñar e implementar programas de capacitación a nivel comunitario, para desarrollar capacidades de autoridades indígenas, mujeres líderes y jóvenes
  • Preparar y finalizar solicitudes de títulos colectivos y demarcar territorios indígenas
  • Detectar y detener ocupación ilegal, tala y extracción de recursos, y resolver conflictos con colonos no indígenas
  • Realizar estudios de asentamiento
  • Desarrollar planes de uso sostenible
  • Fortalecer la comunicación de COONAPIP con sus miembros, el Gobierno y el público

 

Resultados esperados

  • Un reconocimiento y apoyo gubernamental más fuerte a los procedimientos legales y administrativos, que aseguran y salvaguardan la integridad de los territorios indígenas colectivos
  • Fortalecimiento de la capacidad de los pueblos indígenas para reclamar, procesar y proteger sus derechos territoriales colectivos
  • Fortalecimiento de la capacidad de COONAPIP para gestionar de manera transparente y responsable sus relaciones con los siete pueblos indígenas de Panamá, así como para gestionar proyectos, evaluar resultados e informar sobre progresos alcanzados
  • Fortalecimiento de la capacidad de COONAPIP para gestionar proyectos, aprender y aplicar lecciones aprendidas, evaluar resultados e impactos, informar a congresos y consejos indígenas, y realizar comunicación en general
  • Una mejor coordinación entre el Gobierno y los congresos y consejos indígenas
  • Un mayor apoyo público a los derechos indígenas

Impactos esperados

  • Los Pueblos Indígenas en Panamá tienen las capacidades, habilidades y confianza necesarias para obtener títulos colectivos, proteger y gobernar sus tierras, bosques y aguas, mejorar sus medios de vida, y contribuir al cambio climático global y a los objetivos de desarrollo
  • Reclamos indígenas sobre la tierra son más claros y exitosos
  • Se reducen los casos de ocupación ilegal de tierras indígenas, conflictos entre grupos indígenas vecinos y tala ilegal
  • Se desarrollan las capacidades de COONAPIP en liderazgo, administración, comunicación y gestión de proyectos

Ongoing


Desde 01 agosta 2018
A 31 julio 2020

Presupuesto
US$1,681,736

Proponentes

La Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá, con la administración del Programa para la Promoción Social y Desarrollo (PRODESO), ONG panameña con personería jurídica registrada

Co-participantes

Congresos y Consejos de los territorios indígenas

Asociados

Autoridad Nacional de Administración de Tierras (ANATI)

Ministerio de Ambiente (MI AMBIENTE)

Comisión Nacional de Límites Políticos y Administrativos

Instituto Geográfico Nacional 'Tommy Guardia'

Vice-Ministerio de Asuntos Indígenas

Defensoría del Pueblo

Ministerio de Relaciones Exteriores

Beneficiarios

Pueblos Indígenas, comunidades y autoridades tradicionales participantes

COONAPIP

Agencias gubernamentales responsables de la titulación de tierras y gestión ambiental

La Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá (COONAPIP) aceleró la titulación de tierras indígenas, resolvió conflictos de tenencia y desarrolló capacidades legales y administrativas con miras a proteger los derechos territoriales. Si bien las leyes de Panamá en materia de derechos indígenas son progresistas, su aplicación está muy rezagada. Con el apoyo de Tenure Facility, la COONAPIP logró incrementar la atención del gobierno sobre los derechos territoriales indígenas, sustentándose también en la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el pronunciamiento de la Corte Suprema de Panamá.

La COONAPIP avanzó la titulación de 231,328 hectáreas

“La COONAPIP se formó hace años para fortalecer las luchas indígenas, en particular la de los territorios: es clave que a nuestros hermanos se les respete la tierra. Es nuestro sueño. Se han logrado comarcas, se ha conseguido la Ley 72, pero no ha habido seguimiento. A través del proyecto con el "Tenure Facility" logramos una imagen solida y ser escuchados. Por falta de recursos, era posible antes caer en el cansancio, o terminar dando vueltas y vueltas alrededor de nuestros justos reclamos. Pero el proyecto abrió un camino, un corte de camino: se logró sentar a dialogar al gobierno. Ahí están además, la labor tan importante de acompañamiento de la Clínica Jurídica; y el fortalecimiento técnico de nuestra juventud, donde hemos aportado junto con otras organizaciones. Mediciones y mapeo de tierras, que antes solo las podía hacía el sector gubernamental, cuando había disponibilidad, ahora las pueden hacer también y muy bien, jóvenes nuestros capacitados.” — Marcelo Guerra, Presidente de COONAPIP

Meta

Consolidar y proteger los derechos colectivos (tierra, bosques y agua) de los pueblos indígenas de Panamá

Objetivos

  • Aprovechar oportunidades abiertas dentro del Gobierno de Panamá para acelerar procesos de titulación de tierras, registro y resolución de conflictos, así como para fortalecer la gobernabilidad de los territorios indígenas
  • Desarrollar la capacidad institucional indígena para el pleno ejercicio y la protección de los derechos territoriales
“El gobierno se sorprendió porque, los siete grupos indígenas, vamos juntos ante las autoridades, para exigir que se aceleren los expedientes en ANATI y MI AMBIENTE.” — Manuel Martínez V., Coordinador del proyecto

Acciones

  • Fortalecer la capacidad de COONAPIP de proveer servicios legales para el pleno disfrute, ejercicio y protección de los derechos a la tierra, el agua y los bosques
  • Capacitar a las autoridades tradicionales en temas legales prioritarios, facilitando el acceso permanente y continuo al asesoramiento y servicios jurídicos para la promoción de los derechos indígenas así como la gobernabilidad de los territorios
  • Apoyar la titulación y registro de los Territorios Colectivos de Bajo Lepe y Pijibasal
  • Avanzar los procesos legales y administrativos necesarios para la titulación del Territorio Majé Emberá Drúa
  • Avanzar los procesos de titulación y gobernanza territorial en otras comunidades
“COONAPIP es la única entidad que reúne a los Pueblos Indígenas a nivel nacional. Sus siete culturas diferentes se enriquecen con la convivencia. COONAPIP es nuestro "hogar" donde construimos colectivamente. La perseverancia es importante. Algunos han estado esperando más de 20 años para ganar su territorio. No vemos los territorios como un negocio, sino como una necesidad para la reproducción de nuestra cultura .” — Ariel Gonzalez, adjudicador del proyecto
  • Se avanzó en la titulación de 231,328 hectáreas en seis territorios (Bajo Lepe, Pijibasal, Maje Emberá Drua, Rio Congo, Bribri, y Tagarkuny), mediante resolución de conflictos, y el reconocimiento de sus limites y planos oficiales elaborados
  • En cuatro territorios (Bajo Lepe, Pijibasal, Bribri y Tagarkunyala) se han negociado y firmado acuerdos y resoluciones sobre 18 conflictos que afectaban un área total de 223,260 hectáreas
  • Se impulsó la titulación y registro de los territorios colectivos de Bajo Lepe y Pijibasal. Sin embargo los títulos aun no han sido otorgados porque el Ministerio de Ambiente no ha dado su visto bueno, argumentado que existen impedimentos legales por traslape entre áreas protegidas y territorios indígenas
  • Se avanzaron los procesos legales y administrativos para la titulación del territorio de Majé Emberá Drúa. Sin embargo, los títulos aun no han sido otorgados porque el Ministerio de Ambiente no ha dado su visto bueno, argumentado que existen impedimentos legales por traslape con la Reserva Hidrológica del lugar, establecida, vale anotar, después de la ocupación indígena
  • Se avanzaron los procesos de titulación en otros territorios, tales como Bri Bri, Tagarkunyala y Wounaan, así como la gobernanza territorial en las comarcas de Wargandi, Emberá-Wounaan y en el territorio Naso
  • Se creó una “Clínica Jurídica” – entidad legal que ofreció apoyo a la titulación de tierras
  • Se aclararon los pasos a seguir para la titulación de tierras indígenas
  • Capacitados 252 mujeres, hombres y jóvenes en derecho indígena
  • Se avanzaron las gestiones para establecer un Diplomado en temas indígenas, dentro de la Facultad de Derecho de la Universidad de Panamá
“ Hemos estado luchando por la titulación de nuestro territorio durante más de 40 años. En el último año, con el apoyo del proyecto PDCT de COONAPIP, hemos avanzado más que en los 40 años anteriores. ” — Lázaro Mecha, Cacique Regional de Majé Emberá Drúa

Incidencia

  • Se fortalecieron las habilidades administrativas y capacidades técnicas del equipo de COONAPIP, para impulsar la titulación de tierras indígenas
  • Se logró sensibilizar a las autoridades gubernamentales en su rol y responsabilidad de reconocer los derechos indígenas
  • Pueblos indígenas posicionados para proteger la tierra, los bosques, el agua, y mejorar sus medios de vida, contribuyendo así a los objetivos de desarrollo y a enfrentar el cambio climático global
  • Al tener mayor información sobre derechos y obligaciones, los pueblos indígenas potencian formas propias que pueden utilizarse para resolver conflictos entre comunidades, con el gobierno, con inversionistas o con colonos
“El gobierno se sorprendió porque [los siete grupos indígenas] vamos juntos ante las autoridades, para exigir que se aceleren los expedientes en ANATI y MI AMBIENTE. ” — Manuel Martínez V., Coordinador del proyecto

Lecciones aprendidas

  • Sigue siendo un desafío una mayor inclusión y equidad de mujeres y niñas en los procesos de titulación.
  • Es necesaria una hoja de ruta detallada para la titulación, de tal forma que los actores involucrados comprendan las funciones y responsabilidades de cada actor en cada paso.
  • Estrechas relaciones de trabajo entre autoridades gubernamentales y la COONAPIP, son esenciales. Así lo demuestra el éxito de los equipos de trabajo conjunto en la elaboración y verificación de las solicitudes de titulación.
  • La presencia de un Punto Focal de Tenure Facility, activo y constante durante todo el proyecto, hubiera sido un elemento valioso.
  • Las ventanas de oportunidades para la titulación de territorios indígenas pueden durar muy poco, permaneciendo abiertas sólo durante unos meses para luego cerrarse bruscamente debido a consideraciones políticas del gobierno, sin mediar cambios específicos en las leyes pertinentes o en el contexto político y económico mayor.
  • Que se establezca un marco legal hacia futuro, particularmente en países como Panamá, no es suficiente. El marco actual puede ser complejo y las contradicciones o inconsistencias dentro de las normas que regulan los procesos de titulación, pueden ser difíciles de entender y llegar a convertirse en verdaderos “cuellos de botella”.
  • El método de monitoreo, evaluación y aprendizaje de los proyectos debe adaptarse a la entidad particular, puesto que las organizaciones son diferentes. Esto sugiere que en el proceso de creación de un sistema de monitoreo, evaluación y aprendizaje por parte del Tenure Facility, el enfoque “de abajo hacia arriba” debe ser considerado, prestando más atención al desarrollo de la experiencia local y observando cómo ésta puede alimentar un sistema que se aplique al conjunto de actividades del Tenure Facility.

Terminado


Desde 30 June 2015
A 30 April 2017

Presupuesto
US$824,000

Proponentes

La Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá, con la administración del Programa para la Promoción Social y Desarrollo (PRODESO), ONG panameña con personería jurídica registrada

Co-participantes

Congresos y Consejos de los territorios indígenas

Asociados

Autoridad Nacional de Administración de Tierras (ANATI)

Ministerio de Ambiente (MI AMBIENTE)

Comisión Nacional de Límites Políticos y Administrativos

Instituto Geográfico Nacional 'Tommy Guardia'

Rainforest Foundation-US

Beneficiarios

Pueblos Indígenas, comunidades y autoridades tradicionales participantes

COONAPIP

Autoridad Nacional de Administración de Tierras (ANATI)

Ministerio de Ambiente (MI AMBIENTE)

Comisión Nacional de Límites Políticos y Administrativos

Instituto Geográfico Nacional “Tommy Guardia”

Organizaciones académicas y de la sociedad civil